国家能源局关于减低可再生能源领域企业开销有关事项的通报国能发新能［2018］34号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），各派遣能源监管机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：为了解秉持国务院关于减低市场主体开销的有关拒绝，更进一步规范可再生能源行业管理，减低可再生能源企业（不含其他机构和个人投资者，以下同）投资经营开销，增进可再生能源成本上升，反对可再生能源涉及实体经济身体健康发展，现就有关政策实施的拒绝和反对措施通报如下。一、严苛实施《可再生能源法》拒绝，贯彻确保可再生能源产业身体健康发展（一）严格执行可再生能源发电保障性并购制度。对符合国家可再生能源开发利用规划以及在国务院能源主管部门发布命令的年度建设规模内，经省级能源管理部门列为年度实施方案，且符合国家可再生能源保障性并购及产业投资环境监测预警机制、市场环境监测评价机制有关政策的风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源发电项目，电网企业要及时法院项目并网申请人，具体获取并网终端方案的时限，对合乎并网安全性技术标准的项目，不得自行停止、暂停法院项目并网申请人或拒绝接受已办理并网申请的项目并网运营。电网企业不应与合乎规划以及年度建设规模（年度实施方案）且规范办理并网申请的项目单位签定无歧视性条款的符合国家法规的并网协议，允诺按国家核定的区域低于保障性并购小时数实施保障性并购政策（国家并未核定低于保障性并购小时数的区域，风电、光伏发电皆按弃电率不多达5％继续执行），因技术条件容许继续无法做的，迟于订于2020年超过保障性并购拒绝。
对于并未实施保障性并购拒绝的地区，国务院能源主管部门将采行停止决定当地年度风电、光伏发电建设规模等措施掌控项目研发建设节奏，有关省级能源管理部门不得将国务院能源主管部门发布命令的风电、光伏发电建设规模向此类地区配备。水力发电根据国家确认的网际网路标杆电价（或核定的电站网际网路电价）和设计平均值利用小时数，通过实施长年购售电协议、优先决定年度发电计划和参予现货市场交易等多种形式，实施优先发电制度和保障性并购。（二）电网企业负责管理投资建设接网工程。各类终端输电网的可再生能源发电项目的接网及输配电工程，全部由所在地电网企业投资建设，确保设施电网工程与项目同时投放运营。
之前涉及接网等输配电工程由可再生能源发电项目单位建设的，电网企业按协议或经第三方评估证实的投资额在2018年底前已完成买入。电网企业投资建设可再生能源发电项目的接网及输配电工程的合理费用，在扣减可再生能源电价可选补助金资金后，算入所在省级电网输配电价核定成本范围。
终端配电网的分布式可再生能源发电项目，接网工程及设施电网改建工程由电网企业（不含社会投资增量配电网企业，以下同）投资建设。所有可再生能源发电项目的电能计量装置和向电网企业传输信息的通讯设施皆由电网企业出资加装。
（三）电力市场化交易不应确保可再生能源发电企业合法权益。各电网企业和电力交易机构不应遵循《可再生能源法》和电力改革关于可再生能源优先发电涉及规定，按照《可再生能源发电全额保障性并购管理办法》（发改能源〔2016〕625号），对国务院能源主管部门会同经济运行主管部门核定的区域低于保障性并购小时数内的电量（国家并未核定低于保障性并购小时数的区域，风电、光伏发电皆按弃电率不多达5％继续执行），按国家价格主管部门核定或经招标、替代性等竞争性方式确认的网际网路电价实施保障性并购。希望可再生能源发电企业多达低于保障性并购小时数的电量参予市场化交易。电网企业不应与可再生能源发电企业签定优先发电合约，优先发电合约可以出让并按可再生能源发电企业所获得经济利益不高于按国家价格主管部门核定或经招标、替代性等竞争性方式确认的网际网路电价继续执行优先发电合约的原则取得适当补偿。
实行可再生能源电力配额制，对各省级行政区域规定可再生能源占到电力消费比重配额指标并展开考核，提升可再生能源利用水平。二、优化投资环境，减少可再生能源开发成本（四）增加土地成本及不合理收费。各地区能源管理部门不应编成好可再生能源开发利用规划，并与涉及土地利用、农牧林业、生态环保等规划交会，优先利用并未利用土地，希望按复合型方式用地，减少可再生能源项目土地等场址涉及成本。地方能源管理部门在展开可再生能源项目布局时，不应充分考虑土地类型及限于政策等因素，防止在限于城镇土地使用税和耕地闲置税减少土地成本偏多的范围内规划布局集中式风电、光伏电站项目。
村集体可以土地折价大股东等方式参予项目投资，减少土地成本，并将扣除收益用作反对村集体公益事业和减少农民收入。（五）通过绿色金融减少企业融资成本。希望金融机构将可再生能源开发利用划入绿色金融体系，增大对可再生能源项目投资企业的信贷投入，创建合乎可再生能源项目的信用评级和风险管控体系，对信用较好的投资企业，在国家规定的基准利率基础上有助于下浮，必要缩短贷款期限并给与还贷灵活性。
反对和希望可再生能源企业发售绿色债券和非金融企业绿色债务融资工具。希望地方通过专业化绿色借贷机制等手段撬动更加多社会资本投资于可再生能源等绿色产业领域。希望可再生能源投资企业与金融机构合作积极开展可再生能源投资项目资产证券化。完备可再生能源投资项目质量监测和风险评价体系。
（六）阻止缺失乱收费等减少企业开销不道德。各级地方政府有关部门不得向可再生能源投资企业缴纳任何形式的资源转让酬劳等费用，不得将不应由地方政府分担投资责任的社会公益事业涉及投资转嫁给可再生能源投资企业或向其分摊费用，不得擅自拒绝可再生能源企业在提供项目配备资格的同时对当地其他产业项目展开投资，不得将风电、光伏发电指标与任何无必要关系的项目绑决定，不得擅自从可再生能源项目萃取收益用作其他用途。已向风电、太阳能发电、生物质能等可再生能源项目违规缴纳资源转让酬劳（或有偿配备项目，以下同）的地区，不应按照“谁缴纳，谁归还”的原则，在本通报公布一年内已完成清退。
对之后擅自缴纳资源转让酬劳的地区，国家不出该地区布局各类可再生能源样板工程，有关省级能源管理部门不得将国务院能源主管部门发布命令的风电、光伏发电建设规模向此类地区配备。三、完备政府敲管服等公共服务，唤起市场活力（七）创意可再生能源项目研发机制，切实做好可再生能源政府服务。希望地方能源管理部门的组织可再生能源项目前期工作，在实施项目建设外部条件后，采行招标方式自由选择项目投资主体。
地方负责管理前期工作且采行招标方式的组织的项目建设过程中，由地方能源管理部门会同有关部门负责管理实施各种审核申请。希望按照“谁审核，谁负责管理”的原则，创建能源管理部门联合，涉及部门协同因应的项目核准、备案等“一站式”服务。
（八）强化政策实施和监管。国家创建可再生能源开发利用法规政策继续执行监测评价机制，将涉及法规政策继续执行和优化政府服务列为可再生能源项目投资预警机制的监测评价范围。
国务院能源主管部门派出机构要强化对可再生能源项目年度建设规模、项目替代性、项目接网情况、优先网际网路及保障性并购情况的监管，强化对各地区实施可再生能源产业政策情况的监督。各省级能源管理部门不应将可再生能源开发利用规划、项目配备办法等展开审批。
电网企业不应按月向所在地区的能源监管机构上报可再生能源发电项目接网、优先网际网路、保障性并购涉及信息。各省级能源管理部门在编成项目建设年度实施方案或的组织项目配备时，不应拒绝市（县）级有关部门对项目牵涉到土地类型、税费等做出解释或允诺。对监测评价不合格的地方，暂停在该地区决定国家的组织积极开展的样板工程或反对的新的可再生能源开发利用项目。
（九）增加可再生能源项目物流成本。希望各地区公路管理机构要增强风机超大部件运输管理服务能力建设，提高大件运输行政许可服务水平。希望各地区对秸秆储存给与政策反对。四、完备行业管理，增加投资和经营开销（十）规范技术标准及其应用于。
电网企业不应按照有关标准对可再生能源发电项目并网运营展开审查，保证电网安全性高效运营。电网企业不应根据电网安全性以及网络与信息安全必须合理自由选择技术标准，防止可再生能源项目不必要的设备配备。区分终端电压等级、规格原作适合的技术条件，对分布式发电功率因数等考核要考虑到自发性出租利用方式影响，在分布式电源符合接网安全性技术及质量标准的前提下，需要在电网系统采取措施提高电能质量，不向分布式发电用户明确提出不合理的技术拒绝或展开不合理的考核收费。
对风电、光伏发电等项目功率预报考核要公平合理。（十一）改变风电设备质量风险掌控方式。希望充分发挥保险的风险移往起到，增进风电设备质量保险发展，创意风电设备质量保险服务模式，非常丰富质量保险产品，强化风电设备质量监测评价和信用体系建设，希望以风电设备质量保险替代风电设备质量保证金。（十二）规范各类检查和收费。
电网企业对可再生能源发电项目展开并网及运营安全检查不缴纳费用，并网检测技术机构对项目使用已检测过的产品不反复检测，仅当检查或运营中找到项目所用涉网设备不合乎并网标准，且项目单位已完成技术排查后，才展开复查检测并按国家核定标准收费。各类检查皆不得将不应由本单位开销的公务费用向可再生能源项目单位分摊。
增加各种检查工作的政治性和对项目生产经营的阻碍。本通报自印发之日起继续执行。
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